经过反复研讨和广泛论证，《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》和《现代煤化工产业创新发展布局方案》已于2017年初发布。但面对国际油价长期处于低位、现代煤化工产业发展面临着较大经济压力，国内始终存在未来现代煤化工该如何发展、朝什么方向发展的讨论和争议？
中国工程院重大咨询项目“中国炼油和煤化工产业可持续发展与区域协调发展重大问题战略研究”历时2年时间，石油化工和煤化工院士专家们在现场考察20多个现代煤化工项目的基础上，围绕现代煤化工产业发展现状及未来方向进行了系统研讨，得出如下研究结果。
一、现代煤化工已形成产业发展基础
1．产业发展已形成一定规模
截至2016年底，我国已建成1个煤直接液化、5个煤间接液化项目，总产能达695万吨/年；建成10套50-60万吨级煤制烯烃，总产能达到574万吨/年；建成3套煤制天然气项目，总产能为31亿立方米/年；建成11套20万吨级煤制乙二醇装置，产能合计270万吨/年。
2．核心技术国际领先
自主知识产权的煤直接液化、煤间接液化、煤气化、甲醇制烯烃、甲醇制乙二醇、甲醇制芳烃等工艺技术整体达到世界领先或先进水平。产业装备自主化率已达90%左右。大量自主气化技术装备实现了工业运行，具备自主制造大型气化炉（投煤量≥3000吨/天）、大型空分（制氧量≥10万方/小时）、大型加氢液化和费托合成反应器（重量≥2000吨）、大型工艺压缩机组、适用于苛刻条件的大型高差压耐磨减压控制阀、高温高含固煤浆泵等重大装备和控制系统的能力。
已建成的示范项目经过一段时间商业化运行与不断完善，工艺技术、能效、环保等水平不断提高，如新建成神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化项目的吨油水耗已从16吨降至6吨，优秀项目可以实现近零排放。
3．生产出常规炼厂难以生产的油品
煤直接液化生产出超清洁汽柴油、军用油品、高密度航空煤油、火箭煤油等特种油品、以及高附加值化学品，部分产品已填补国内空白，在国防领域应用潜力巨大。已完成的战机试飞、火箭发动机试验和装甲车辆试运行等，显示出煤直接液化油品的优良性能。煤间接液化生产的低芳烃溶剂油、高熔点费托蜡、高等级润滑油基础油等高附加值化学品，具有一定的市场竞争力。据中国环境科学研究院完成的整车运行和台架实验，煤制清洁柴油与国五标准柴油相比，可使尾气中排放的一氧化碳、细颗粒物、氮氧化物和碳氢化合物分别降低24%、49%、12%和34%。
4．已成为石油化工品的重要补充
现代煤化工发展促进了石化行业原料多元化，部分弥补了我国石脑油供给的不足，增强了部分化工产品的供给。
截止2016年年底，煤制烯烃总产能达574万吨/年，产能占全国乙烯和丙烯总产能的11.39%；煤制天然气总产能为31亿立方米/年，产量21.6亿立方米，占全国天然气表观消费量的1.57%；已建成11套20万吨级煤制乙二醇装置，产能合计270万吨/年，占全国乙二醇总产能的32.8%。
5．历经高低油价运行，验证了产业技术经济性
调研结果表明，国际油价在高位运行时，现代煤化工项目实现了良好盈利；当国际油价处于40美元/桶左右时，煤制油、煤制气等企业亏损，煤制烯烃项目实现微利。项目研究结果表明，当煤炭价格为220元/吨、在目前最严格环保要求和20元/吨碳交易价格的条件下，煤直接液化项目的盈亏平衡点为布伦特油价50-55美元/桶，煤间接液化的盈亏平衡点为60-65美元/桶，煤制烯烃的盈亏平衡点为40-45美元/桶。
即国际油价不低于65美元/桶时，现代煤化工可以做到总体不亏损；国际油价约85美元/桶时，现代煤化工基本可以达到行业基准内部收益率（税前11%）。近期国际油价已回升到60美元/桶左右，为现代煤化工发展带来了利好消息。
应该看到，现代煤化工产业尚处于发展初期，产业发展仍存在工艺技术需进一步完善、产业监管需进一步加强、布局需进一步调整等问题，社会普遍关注与担忧的水资源、环保、碳排放、产业竞争力等问题始终制约着产业发展，需要通过“十三五”升级示范和进一步科技创新，在未来发展中逐步解决问题。
二、产业发展面临的机遇与挑战
“十三五”期间，现代煤化工产业发展面临着新形势和新挑战，有利条件和制约因素相互交织，机遇与挑战共存。
机遇一：产业发展定位已明确。
2016年12月28日，在神华宁煤煤制油示范项目建成投产当日，习近平总书记做出重要批示：“这一重大项目建成投产，对我国增强能源自主保障能力、推动煤炭清洁高效利用、促进民族地区发展具有重大意义，是对能源安全高效清洁低碳发展方式的有益探索，是实施创新驱动发展战略的重要成果”。
2017年2月，经国务院批准，国家能源局印发了《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》；3月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合印发了《现代煤化工产业创新发展布局方案》，明确提出“适度发展煤炭深加工产业，既是国家能源战略技术储备和产能储备的需要，也是推进煤炭清洁高效利用和保障国家能源安全的重要举措”，要“将煤炭深加工产业培育成为我国现代能源体系的重要组成部分”，从国家层面进一步明确了产业定位。
机遇二：国家能源安全的需求。
我国已成为全球主要石油与天然气消费国和进口国。2016年，原油对外依存度达60%以上，天然气对外依存度达到36.6%，且有逐年增加趋势。
在国家环保要求不断趋严的推动下，油品质量升级步伐加快，发展煤制油能够丰富优质清洁油品的多元化供应，减少油品使用对雾霾天气的影响。我国部分基础石化产品对外依存度较高，2016年乙烯（当量）、对二甲苯、聚乙烯、乙二醇、苯乙烯的自给率分别为52.5%、43%、62.9%、34.6%和60%，现代煤化工产业发展有较大空间。
机遇三：煤炭清洁高效利用的需求。
